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县级市直管村,龙港为全国新型城市探新路

日期:2019/10/22 9:17:04 浏览:

来源时间为:2019-09-10

县级市直管村,龙港为全国新型城市探新路

县级市直管村,龙港为全国新型城市探新路

2019年09月10日14:54

成都商报

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原标题:县级市直管村,龙港为全国新型城市探新路

8月30日,浙江省人民政府召开新闻发布会正式发布:撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市。

设市后的龙港,以原龙港镇行政区域为龙港市行政区域,市政府驻地镇前路195号,由浙江省直辖、温州市代管。

省直辖县级行政区划

俯瞰龙港/据新华网

根据批复,县级龙港市不设乡镇(街道),市级部门力量直接下沉到村居。目前,像龙港这样的行政架构在中国县级行政区域内,独一无二。

为何是龙港?撤镇设市要解决什么问题?机遇和挑战何在?过去一周,红星新闻记者深入浙江省温州市走访,还原龙港撤镇设市背后的深度考量。

龙港是谁?

龙港地处温州市南部,位于鳌江入海口南岸。35年前,龙港刚建镇时,由5个小渔村组成。“放眼望去,荒草丛生,沟壑纵横,灯不明,路不平,水不清。”龙港建镇时的第一任党委书记、现年80岁的陈定模告诉红星新闻,“当时,整个镇就7000多人,9个干部,靠借来的三千元开展农民造城运动。”

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陈定模早前接受媒体采访/受访者供图

来到龙港担任镇党委书记前,陈定模是钱库区区委书记,辖区内有9个乡,34个村,17多万人口。

到龙港镇做党委书记是陈定模主动请缨的。当时,一些领导和好友都奉劝他不要去,但“不图做大官,只图干大事”的陈定模认为,“一无所有,可以无中生有,恰恰是干事创业的热土。”

陈定模的第一招是抢人。现在,很多地方风行“抢人”,但35年前陈定模就开始抢人来。他告诉红星新闻,他在龙港实施的第一招是户籍制度改革。

具体做法是:凡到龙港投资的农民,都给非农户口。当时,非农户口很吃香,来龙港投资和扎根的农民,自带口粮进城扎根发展,这首先解决了人从哪里来的问题。

第二招是土地有偿使用。农民进驻龙港可置地建房,每块宅基地视所在位置,收取几百到几千元不等的土地使用费。

“我们的土地有偿使用改革比深圳早3个月。”陈定模说,从1984年6月起到1984年年底,仅半年,镇里就筹集到1000万元。当时,有媒体称陈定模是“魔术师”,因为他“一个晚上能搬来一家建设银行”。毕竟,当时龙港镇所属的整个苍南县,一年财政收入才800万元。

这样,龙港从最穷的地方,很快变成全县最富有的地方。

“人有了,钱也有了,但没产业支撑不行。”陈定模最后使出的招数是:发展民营经济。

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龙港的纸张、印刷、包装等产业全国闻名/摄于龙港街头

陈定模说,当时他采取了“大胆试,大胆闯!”“先上车,后补票”等做法。

不过在当时,敢闯敢干的陈定模曾遭遇“被纪委抓走”的数度传闻,为稳住民心,粉碎谣言,陈定模听到自身被抓的传闻后,即刻骑单车在镇上四处晃悠。

“当时宣传平台少,镇里还没有电视台。”陈定模说,骑车出去晃悠主要向外界传达自己是安全的信息,以稳住投资者的信心。

就这样,不到3年,龙港镇建成了中国第一座农民城,成功走出一条农村城镇化路子,成为中国农民自费建城的样板。

1989年,陈定模调任苍南县体改委主任。不过,早前5年,他在龙港镇进行的三大改革(户籍制度改革、土地有偿使用、发展民营经济),早已为龙港经济的腾飞打下坚实基础。

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撤镇设市,正处于变革前夜的龙港镇

据陈定模介绍,到1988年,在全国百强镇排名中,龙港镇就已位居浙江省第1、全国第4。

今年9月初在龙港采访时,龙港负责宣传的工作人员给红星新闻提供的资料显示:2018年,龙港镇GDp约300亿元,财政收入24.6亿元,在全国百强镇排名第17位。

“目前,龙港在浙江省内的排名是第4,和过去比,落后了点。”陈定模说,龙港亟需通过撤镇设市来释放新的改革和发展活力。

为何要撤镇设市?

龙港宣传部门提供给红星新闻的资料还显示,龙港面积约184平方公里,人口38.2万人,人均GDp7.86万元,城镇化率63.2%。

“全国总人口20万以上的特大镇54个,龙港这样的人口和经济规模,远比很多县高,甚至比一些地级市规模还大。”陈定模说,但长期以来,“城市规模,乡村配置”使龙港经济活力难以释放,因为大多数经济社会管理权限集中到县级及以上,镇里无权审批。

解决“小马拉大车”的矛盾,必须理顺体制机制。温州大学教授吴玉宗长年从事行政管理研究,他曾多次前往龙港调研。

9月8日,吴玉宗告诉红星新闻,过去35年里,龙港各方面发展很快,对苍南县贡献也很大,但随着外来人口增多,龙港作为一个镇需要承担的公共服务和社会治理压力很大,这些问题又不是一个镇所能解决的。

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龙港大道/据浙江在线

“另外,龙港不是苍南县政府驻地,在公共投入上,尽管苍南县有所倾斜,但也受到限制,不可能像县城所在地那样有弹性。”吴玉宗说,苍南也需从整个县域来谋划和布局,需要平衡各方关系,龙港独立出来成立县级市后,对龙港的发展显然更有利。

陈定模说,在我国行政管理架构中,公共资源的配给和这个地方的行政级别有紧密联系,一个镇,银行授信额度、银行网点布局,以及医院、学校等公共服务的配给都很有限。

陈定模举例说,地方发展所需的土地指标,主要给到县里,镇里拿到的很少。此外,镇里的财政收入,绝大部分上交。龙港建市后,财政收入全部留市里,对龙港发展十分有利,可在城市建设和民生投入上,有更大的作为空间。

据悉,目前省里的品牌中学正和龙港中学开展对接、帮扶事宜,市里的重点医院也在和龙港医院对接,“这对提高龙港教育水平和医疗水平将有很大帮助。”陈定模说。

龙港的机遇和苍南的挑战

撤镇设市对龙港而言,是千载难逢的机遇,但也留给苍南不小的挑战。

今年6月18日,苍南县政府官网发布的消息显示,2018年,苍南县GDp560.6亿元,比上年增长7.2%,年末全县常住人口125.2万人,全年财政总收入(不含海洋罚没)62.1亿元。

比照龙港镇的数据发现,2018年,龙港GDp占到苍南县的53.5%,财政收入占到苍南县4成以上。

“全县工业超一半在龙港。”9月5日下午,苍南县经信局局长项延钢告诉红星新闻,不过县里、市里会有新的发展思路。此外,苍南核电站项目年底开工,这对县里的贡献也很大。

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龙港夜景/据浙江在线

“龙港是苍南县经济体量最大的镇,财政收入几乎占到苍南县一半。”吴玉宗说,独立出来后,龙港和苍南之间势必存在竞争关系,“这显而易见,因为每个县市都需要接受上级的考核,龙港执政者肯定希望促进龙港又好又快发展。”

“龙港和苍南要达成共识,形成产业互补机制,彼此相互促进,这需要错位发展。否则,互抢资源、恶性竞争,结果是两败俱伤,温州方面应给予引导。”吴玉宗建议。

“龙港撤镇设市的根本目的是为了协同发展、共享发展。”8月30日举行的浙江省政府新闻发布会上,温州市市长姚高员表示,温州市将建立常态化的统筹协调机制,全力做好相关工作,依法履行相关程序,推动苍南、龙港两地机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、民生共享,实现高质量发展,确保过渡期内公共服务不受影响,让撤镇设市惠及更多老百姓,让老百姓享受更好品质生活。

怎么干?为何是龙港?

龙港撤镇设市后,龙港和苍南在教育、医疗等公共服务需要对接,龙港市公职人员“从哪里来,到哪里去”等问题,也需要解决。

龙港过去是个镇,提为县级市后,原先各部门“一把手”——包括镇委书记和镇长,由于级别等原因,不可能一下子跟着“水涨船高”。“目前,我们在做方案,还不便透露。”温州市委组织部干部二处的工作人员告诉红星新闻,他们只负责方案中的一部分。

另据温州组织系统的官员介绍,过去,龙港镇公务员编制182个(实用157个),改市后,预计需要公务员编制370多个。“加上事业编,数量就更多。”这名官员透露,以苍南县为例,包括警察编制在内,有4000多个。

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龙港体育馆/据浙江在线

作为全国唯一一个不设镇街的县级市,龙港的改革具有示范意义。据8月31日《温州日报》报道,市长姚高员表示,龙港撤镇设市不是传统意义上的区划调整,是新时代新型城镇化的创新举措,是行政区划改革创新的重大突破,是农民就近城镇化和城乡融合发展的重要探索,是创新行政管理体制的大胆实践,其最大的特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”。

龙港市将在不设乡镇(街道)层级的架构下,通过合理划分片区范围、强化部门力量下沉、有序撤并村居(社区)、完善相关配套设施,构建有别于传统乡镇(街道)的体制,形成扁平化基层管理模式,努力在龙港探索建立机构最精、层级最少、职能最优、成本最低、效能最高、责权利相统一的新型基层管理体制。

设市后,龙港将推行“大部制”,考虑设置15个党政部门,其中党委6个,政府9个,比浙江省内同类县市机构数量少约60%。比如,经济管理方面,发展改革、经济和信息化、科技、商务等12项职能将集中归于经济发展局。民生事务方面,如教育、民政、医疗保障等8项管理职能,归于社会事业局。

“目前,我们的人员编制还保持原有镇委镇政府的组织架构运转,建市后的具体方案要等到挂牌以后才逐渐清晰。”9月5日,龙港镇党委委员薛如意告诉红星新闻。

不过,和很多地方比,龙港撤镇设市更有经验,因为:

5年前,龙港作为浙江省唯一一个特大镇纳入国家新型城镇化综合试点镇。

10年前,龙港被列为温州市强镇扩权改革试点镇。

此外,历史上,苍南辖下的行政区域一直属温州市平阳县管辖,直到1981年,位于苍山之南的这片区域才有了新名字——苍南县。

35年前,苍南县成立龙港镇。35年后,龙港镇从苍南县分出,单独成立县级市。

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苍南县行政中心

至此,

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